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关于对《扬州市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

《扬州市生活垃圾分类管理条例》已被列为我市2021年度地方立法制定项目,为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,保障地方立法科学立法、民主立法,现将《扬州市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》公布,公开征求社会各界意见。公众可以通过以下方式反馈意见。

1.邮寄地址:扬州市广陵区曲江街道观潮路709号扬州市城市管理局,邮编225000。

2.联系电话:0514-87903033;传真:0514-87903030

3.电子邮箱:yzcgjfgc@163.com。

4.征集时间:2021年1月5日至2月4日。


附件:扬州市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)


扬州市城市管理局

2021年1月5日


扬州市生活垃圾分类管理条例

(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条 为加强生活垃圾分类管理,改善城乡人居环境,提升城市精细化管理水平,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物注册环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 扬州市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放和资源化利用及其监督管理等活动,适用本条例。

本条例所称生活垃圾,指在日常生活中或者为日常生活提供服务的过程中产生的固体废物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第三条 生活垃圾分类管理以减量化、资源化、无害化为目标,遵循党委领导、政府主导、社会协同、全民参与、城乡统筹、法制保障、属地管理的原则,按照党建引领、因地制宜、系统推进、市场运作、社会共治的方式,建立健全生活垃圾分类投放的全程分类体系,积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。

第四条 生活垃圾分类实行有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾“四分类”标准。

有害垃圾,是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的、应当专门处置的生活垃圾,包括废充电电池、废扣式电池、废荧光灯管、废药品、废油漆及其容器、废杀虫剂、消毒剂及其包装物等;从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,应当按照危险废物管理。

可回收物,是指适宜回收利用的生活垃圾,包括废纸类、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等。

厨余垃圾,是指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾;从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业单位等集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂;以及农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。其中,废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和油水混合物。

其他垃圾,是指在垃圾分类中,按要求进行分类以外的所有垃圾。

生活垃圾的具体分类标准根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处置利用及时予以调整。

第五条 市、县(市、区)人民政府,功能区管委会应将生活垃圾分类工作纳入国民经济和社会发展规划,组织指导、协调解决垃圾分类工作中的重大事项以及管理过程中的其他事项,负责区域内生活垃圾应急安全处置。

乡镇人民政府、街道办事处具体实施本辖区内生活垃圾分类工作,指导督促单位、个人履行生活垃圾分类投放、收集运输、处置和源头减量等义务。

第六条 各级【必威体育官方登录平台】部门按照下列规定履行职责:

市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门为生活垃圾分类工作的主管【必威体育官方登录平台】部门,负责生活垃圾分类工作的组织实施、指导和监督管理,具体负责实施市人民政府对各县(市、区)人民政府、功能区管委会,各政府【必威体育官方登录平台】部门垃圾分类绩效考核工作。

发展和改革【必威体育官方登录平台】部门负责将生活垃圾分类工作纳入循环经济发展等规划,做好生活垃圾分类有关项目的立项核准、备案或者审批工作,负责生活垃圾收费价格的审批。

宣传【必威体育官方登录平台】部门负责做好垃圾分类舆论宣传工作,将垃圾分类纳入文明城市建设长效管理、文明单位、文明社区、文明校园等创建考核体系。

教育【必威体育官方登录平台】部门负责指导、督促和考核各级各类学校、教育培训机构的生活垃圾分类宣传教育和推广工作。

住房和城乡建设【必威体育官方登录平台】部门负责对住宅、办公楼、商业区等场所的垃圾分类设施建设的指导、督促和考核工作;指导协调监督物业服务企业执行、开展垃圾分类工作,将垃圾分类工作纳入物业服务企业的考核内容。

商务【必威体育官方登录平台】部门负责指导协调再生资源回收体系建设。

生态环境【必威体育官方登录平台】部门负责有害垃圾投放、收运、贮存、处理工作的指导和监督。

机关事务【必威体育官方登录平台】部门负责指导公共机构垃圾分类工作。

市场监管【必威体育官方登录平台】部门应当按照有关法律、法规的规定,做好产品包装物减量的监督管理工作。

财政、自然资源和规划、农业农村、工业和信息化、国资委、卫生健康、文广旅、公安等【必威体育官方登录平台】部门按照各自职责,做好生活垃圾分类管理的相关工作。

第七条 社区、行政村在乡镇人民政府、街道办事处的指导下做好生活垃圾分类宣传、督导工作,督促业主委员会、物业服务企业、业主和居民、村民开展生活垃圾分类活动。

业主大会或者业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时,应当约定生活垃圾分类的要求及标准。实行清扫保洁卫生外包的物业服务企业,应当将生活垃圾分类要求纳入清扫保洁服务合同,并监督实施。

环境卫生、物业服务、再生资源和宾馆、农副产品流通有关行业协会应当组织开展本行业内生活垃圾分类活动。

单位和个人应当积极参与绿色生活行动,减少生活垃圾产生,履行生活垃圾分类投放义务。

第二章 规划与建设

第八条 市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门应当会同发展和改革、住房和城乡建设、自然资源和规划、生态环境等【必威体育官方登录平台】部门,组织编制生活垃圾分类和环境卫生专项规划,征求专家、公众的意见,并报本级人民政府批准后实施。纳入规划的生活垃圾分类设施用地,未经批准,任何单位和个人不得擅自改变其用地性质。

第九条 市、县(市、区)人民政府,功能区管委会应当根据生活垃圾分类和环境卫生专项规划,制定生活垃圾集中收集、中转、处置设施的年度建设计划并组织实施。

第十条 市、县(市、区)人民政府,功能区管委会应当根据国家、省、市有关标准、技术规范设置焚烧发电卫生填埋、易腐垃圾处置等分类处置场所。

第十一条 新建、改建、扩建建设项目,应当按照标准配套规划建设生活垃圾分类设施。建设工程配套生活垃圾分类设施与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建生活垃圾分类收集、中转、处置设施或者改变其用途。确需拆除、改建或者改变其用途的,应当经市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门批准并提供临时替代设施;确需迁移的,应当在新的分类收集、中转、处置设施建成后,经市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门批准实施。

第十二条 市市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门制定生活垃圾分类收集设施的配置标准,各县(市、区)市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门负责组织实施。

生活垃圾分类收集设施的配置,应当遵守下列规定。

(一)新建、改建、扩建建设项目的生活垃圾分类收集设施,由建设单位负责;

(二)已建住宅区的生活垃圾分类收集设施,首次由县(市、区)市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门负责;

(三)单位的生活垃圾分类收集设施,由产权单位或者使用单位负责;

(四)公共场所的生活垃圾分类收集设施,由场所主管【必威体育官方登录平台】部门或者管理单位负责;

(五)农村地区的生活垃圾分类收集设施,由乡镇人民政府、街道办事处负责。

第三章 源头减量

第十三条 各类商品的生产者和销售者应当严格执行国家、省、市对限制商品过度包装的标准和要求,减少包装材料的过度使用和包装性废弃物的产生;对列入国家强制回收目录的商品和包装物应当按照规定予以标注并进行回收。

第十四条 邮政【必威体育官方登录平台】部门应当制定本市快递业绿色包装标准,促进快递包装物的减量化和循环使用。

快递企业在扬州市开展经营活动,应当使用电子运单和环保箱(袋)、环保胶带等环保包装。鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装。

电子商务企业在扬州市开展经营活动,应当提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项,并运用计价优惠等机制,引导消费者使用环保包装。

第十五条 农业农村、商务、市场监督管理等【必威体育官方登录平台】部门应当加强对果蔬生产基地、农贸市场、超市的管理,积极推行净菜上市。

新建农贸市场的,应当按照标准同步配置易腐垃圾就地处理设施。已建成的农贸市场易腐垃圾产生量达到一定规模的,应当按照标准配置易腐垃圾就地处理设施。市市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门应当会同市市场监督管理、生态环境、商务等【必威体育官方登录平台】部门组织编制易腐垃圾就地处理设施配置标准。

第十六条 机关、国有企事业单位和使用财政资金的其他组织应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施,提高再生纸的使用比例,减少使用一次性办公用品,内部办公场所不得使用一次性杯具。

政府采购应当按照规定,优先采购可循环利用的产品。

鼓励其他企业、组织节约使用和重复利用办公用品,减少使用一次性杯具。

第十七条 经营者应减少不可降解的一次性塑料制品及其复合制品生产、销售和使用。

住宿、旅游、餐饮经营者不得在经营活动中主动提供一次性用品。

餐饮经营者应当提示、指导消费者理性、适量点餐,并在明显位置设置提示牌。

第十八条 产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费。按照谁产生谁付费、多产生多付费的原则,逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度,具体办法由市人民政府另行制定。

第四章 分类投放

第十九条 市市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门应当制定生活垃圾分类投放提示单,并及时进行修订。

各县(市、区)人民政府、功能区管委会应制定适合本区域的生活垃圾分类管理实施方案,由乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施。

第二十条 产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体,应将生活垃圾分类投放至相应的收集容器。

第二十一条  实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。管理责任人按下列规定确定:

(一)住宅小区实行物业管理的,物业服务企业为管理责任人,无物业管理的,居民委员会为管理责任人;单位实行物业管理的,物业服务企业为管理责任人,自行管理的,自管单位为管理责任人;

(二)建设工程的施工现场,建设单位为管理责任人;待建地块,地块产权单位为管理责任人;

(三)经营场所,经营管理单位为管理责任人;没有经营管理单位的,产权单位为管理责任人;

(四)机场、车站、码头、公园、体育文化场馆、旅游景区等公共场所和公共建筑,经营管理单位或者产权单位为管理责任人;

(五)农村居住区,村民委员会为管理责任人;

(六)河道水面,水利【必威体育官方登录平台】部门为管理责任人;

(七)公路、城市道路及其附属设施,市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门为管理责任人。

物业服务企业按照规定履行管理责任人职责的,业主应当予以配合。

按照本条第一款规定不能确定生活垃圾分类管理责任人的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处按照规定落实管理责任人。

第二十二条 生活垃圾分类投放管理责任人应当承担下列职责:

(一)按照市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门制定的标准,合理设置生活垃圾分类收集站点、配置生活垃圾收集容器;

(二)建立责任区生活垃圾分类投放日常管理制度,及时更新维护收集容器,保持收集容器密闭、完好及周边环境整洁;

(三)在责任区内进行生活垃圾分类宣传和投放指导;

(四)将各类垃圾分类后分别交由相应的运输单位进行收运;

(五)建立生活垃圾管理台账,定期向所在地市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门报送。

第二十三条 实行定时定点投放的区域,产生生活垃圾的单位和个人应按照规定的时间、地点,分类投放至符合要求的容器内,不得随意抛洒、倾倒、堆放生活垃圾,并做好病霉生物的防制。未实行定时定点投放的区域,产生生活垃圾的单位和个人也应将生活垃圾分类投放至符合要求的容器内,不得随意抛洒、倾倒、堆放生活垃圾。

第二十四条 大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机易腐垃圾应按照《城乡生活垃圾分类管理规范》(DB 3210/T 1046—2020),单独投放、收集、运输、处置。

禁止将一般工业固体和危险废物等混入生活垃圾。

第五章 分类收集、运输、处置

第二十五条 生活垃圾应当分类收集、运输,禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

收集、运输单位应当按照下列规定,对生活垃圾进行分类收集、运输:

(一)对可回收物实行预约或者定期收集、运输,由生活垃圾投放管理责任人与收集、运输单位协商确定收运时间;

(二)对有害垃圾实行预约或者定期收集、运输,服务企业由市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门确定,并向社会公布;

(三)对厨余垃圾和其他垃圾实行每日定时收集、运输,由市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门确定收集时间,并向社会公布。

第二十六条 生活垃圾分类收集、运输单位应当按照法律、法规的规定和行业规范、操作规程进行收运,确定收集、运输作业时间,减少噪声扰民、交通拥堵。

第二十七条 生活垃圾分类投放管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类规定的,可以要求投放人按照规定进行分拣,对仍不分拣的,及时向城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门报告。

生活垃圾收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类规定的,可以要求生活垃圾分类投放管理责任人按照规定进行分拣,对仍不分拣的生活垃圾可以拒绝接收,并报告城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门处理。

生活垃圾处置单位发现交付的生活垃圾不符合分类规定的,可以要求生活垃圾收集、运输单位进行分拣,对仍不分拣的生活垃圾可以拒绝接收,并报告城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门处理。

第二十八条 生活垃圾分类处置单位应当按照国家、省、市有关规定和技术标准处置生活垃圾。

实行自行就地处置的,应当符合注册环境防治相关技术标准,处置方案报市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门备案。

鼓励生活垃圾处置单位投保环境注册责任保险。

第二十九条 生活垃圾应当按照下列规定分类处置:

(一)可回收物应当由依法设立的再生资源回收企业进行再生处置;

(二)有害垃圾应当由具有相应处置资质的单位进行处置;

(三)厨余垃圾应当按照规定进行就地就近生化处置或者交由符合规定的单位集中处置;

(四)其他垃圾应当由符合规定的生活垃圾终端处置单位进行处置。

第三十条 生活垃圾收集、运输、处置单位,不得擅自停止收集、运输、处置经营活动。

因特定事由暂停或者在协议期限内需要停止收集、运输、处置活动的,应当按照经营服务协议办理,同时向所在地市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门备案。

第三十一条 生活垃圾收集、运输、处置单位应当制定应急预案,报所在地的市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门备案。

因突发性事件造成无法正常收集、运输、处置生活垃圾的,市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门应当立即启动应急预案,及时安排生活垃圾收集、运输、处置。

第三十二条  严格控制本市行政区域以外的有害垃圾转移至本市境内贮存或者处置。

第三十三条  本市行政区域内的生活垃圾处置设施应当优先处置本市境内产生的生活垃圾,接收处置外地生活垃圾须经市环境卫生【必威体育官方登录平台】部门同意。市环境卫生【必威体育官方登录平台】部门应当建立全市生活垃圾统筹处理协作机制。

第六章 促进与监管

第三十四条 各类学校应当组织开展生活垃圾分类知识普及教育。学前教育应当把生活垃圾种类识别、收集容器标示标识等常识作为教育内容,其他学校应当把生活垃圾分类知识纳入德育教育和社会实践教育活动。

机关、团体、企事业单位和其他组织,应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入日常教育、管理和考评内容。

市容环境卫生、文广旅、宣传、通信管理等【必威体育官方登录平台】部门应当充分发挥各自职能,开展生活垃圾源头减量和分类的知识及政策措施宣传工作。

第三十五条 鼓励和支持生活垃圾处理的科技创新,推动生活垃圾源头减量、分类投放、无害化处置以及再生资源利用等新技术、新工艺的引进、研发与应用。

市、县(市、区)人民政府、功能区管委会应当采取相应的政策措施通过政府和社会资本合作、投资补助、政府购买服务、特许经营等方式,鼓励和引导社会资本参与生活垃圾源头减量和分类投放、收集、运输、处置以及回收利用等。

第三十六条 建立生活垃圾处置区域环境注册机制。跨行政区域使用生活垃圾处置设施的,按照《扬州市市区生活垃圾处置生态注册意见》进行注册。

第三十七条 市(县、区)人民政府,功能区管委会应当建立生活垃圾源头减量和分类管理综合考核制度,通过建立全流程信息监管系统、第三方考核等方式强化监督管理。

第三十八条 乡镇人民政府、街道办事处应当招募督导员、志愿者或者委托社区工作者、物业服务人员进行生活垃圾分类的入户宣传、指导工作。

市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门应当面向社会公开选任社会监督员进行生活垃圾分类的监督、指导工作。

第七章 法律责任

第三十九条 违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例第十一条第一款规定,新建、改建、扩建建设项目,建设单位未按照要求配套建设生活垃圾分类设施的,或者生活垃圾分类设施未与主体工程同步验收、同步使用的,由自然资源和规划【必威体育官方登录平台】部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第十一条第二款规定,擅自拆除、迁移、改建生活垃圾分类处置设施或者改变其用途的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门责令恢复原状并处一万元以上十万元以下罚款。

第四十二条 生活垃圾分类投放管理责任人违反本条例第二十二条第一款规定,未按照市容环境卫生【必威体育官方登录平台】部门制定的标准,合理设置生活垃圾分类收集站点、配置生活垃圾收集容器的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门责令改正;拒不改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。

第四十三条 生活垃圾分类投放管理责任人违反本条例第二十二条第三款规定,将分类后的生活垃圾交由不符合要求的单位收集、运输的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门处以二千元以上二万元以下罚款。

第四十四条 产生生活垃圾的单位和个人违反本条例第二十三条规定,未将生活垃圾分类投放至符合要求的容器的,或者随意抛洒、倾倒、堆放生活垃圾的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门批评教育、责令改正;拒不改正的,对单位处五千元以上五万元以下的罚款、对个人处五十元以上二百元以下罚款。

第四十五条 违反本条例第二十四条规定,未将建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机易腐垃圾和工业固体和危险废物单独投放、收集、运输、处置的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门对单位处以五百元以上五千元以下罚款、对个人处以二百元以上一千元以下罚款。

第四十六条 生活垃圾分类收集、运输单位违反本条例第二十五条规定,将已分类好的生活垃圾混合收集、运输的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门责令限期改正,并处以一千元以上二万元以下罚款。

第四十七条 生活垃圾分类处置单位违反本条例第二十八条规定,未按照国家、省、市有关规定和技术标准处置生活垃圾的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门处以五千元以上三万元以下罚款。

第四十八条 生活垃圾收集、运输、处置单位,违反本条例第三十条规定,擅自停止收集、运输、处置经营活动的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门责令限期改正,并处以五千元以上五万元以下罚款。

第四十九条 生活垃圾收集、运输、处置单位,违反本条例第三十一条规定,未制定本单位生活垃圾收集、运输、处置应急预案的,由城市管理综合执法【必威体育官方登录平台】部门责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上二万元以下罚款。

第五十条 相关【必威体育官方登录平台】部门的工作人员违反本条例规定,在生活垃圾分类监督管理活动中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十一条 本条例自  年 月 日起施。

本次征集  开始时间:2021-01-05 结束时间:2021-02-04
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